產教融合是職業教育的本質特征，深入推進產教融合是職業教育改革的主線，是辦好職業教育的關鍵所在，也是建設教育強國的重要任務。為深入研究教育強國建設背景下如何推進產教融合，2023年3月，教育部職業教育發展中心產教合作處組織調研團組，選擇東部、中部、西部的職業院校和企業開展調查，向80所職業院校和118家企業發放了問卷，對產教融合取得的成效、存在的問題進行深入調查研究，并針對性提出政策建議。
推動職業教育與產業融合發展取得成效
產教融合的制度設計日臻完善。從1996年《中華人民共和國職業教育法》頒布實施，以法律形式奠定職業教育產教合作的地位開始，國家相繼出臺政策文件不斷拓展職業教育產教合作的內涵和范圍。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將深化產教融合作為推進職業教育高質量發展的重中之重，進行總體部署。《關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》等深化產教融合的政策文件相繼出臺，對全面深化產教融合進行系統規劃，對校企合作的基本形式、促進校企合作的具體措施等進行制度安排；《國家職業教育改革實施方案》對深化產教融合進行全面制度設計；新修訂的《中華人民共和國職業教育法》，進一步明確企業實施職業教育的義務和責任，推動校企之間形成互利共贏的全面合作關系；《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，提出以提升職業學校關鍵能力為基礎、深化產教融合為重點、推動職普融通為關鍵、促進科教融匯為新方向，構建“一體兩翼”工作格局，推動職業教育提質升級；《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》推動各方協同發力，統籌解決人才培養和產業發展“兩張皮”的問題，推動產業需求更好融入人才培養全過程。這一系列政策法規的出臺，標志著保障職業教育產教融合的制度體系逐步健全，推進產教融合的政策措施日益完善。
產教融合規律的認識不斷深入。產教融合、校企合作是職業教育辦學的基本模式，處理好產教關系是辦好職業教育的關鍵所在。在職業教育長期實踐探索中，產教關系逐步超出學校人才培養單向訴求的范疇，發展成為學校教育與行業企業之間更廣泛、更深入的雙向合作和融合。從產教合作到產教融合，既體現了對職業教育與產業融合關系內涵和規律探索的逐步深入，也體現了對職業教育基本辦學模式認識的不斷深化。深入推進產教融合是實現教育鏈、產業鏈、供應鏈、人才鏈與價值鏈有機銜接的重要舉措，也是衡量職業教育改革成效的重要因素。
產教融合發展路徑進一步清晰。在長期探索構建央地互動、區域聯動，政府、行業、企業、學校協同發展機制基礎上，國家不斷優化產教融合的制度安排和發展路徑，從建設產教融合型城市到打造市域產教聯合體，從培育產教融合型企業到建設行業產教融合共同體，逐步形成了以城市為節點、行業為支點、企業為重點的產教融合改革進路，集聚資金、技術、人才、政策等要素，有效推動各類主體協同配合，深化產教融合、服務區域經濟發展。
產教融合的形式更加多樣化。在國家產教融合政策法律引領下，各地不斷創新產教融合的體制機制、校企合作的模式，形成了多樣化的產教融合形式。天津市鼓勵社會力量與職業院校通過股份制、混合所有制改革舉辦實體性的二級學院、產業學院，持續推動產業、行業、企業、職業、專業“五業聯動”機制建設。江蘇省創新評聘產業教授，助推產教融合提質增效。山東省著力推動多元投資主體依法共建職教集團，支持行業領軍企業牽頭組建省級職業教育集團。江西省支持龍頭企業和高水平高等學校、職業學校牽頭，組建學校、科研機構、上下游企業等共同參與的跨區域產教融合共同體等。湖南省將學校建在工業園區，依托各級產業園區優化產教融合功能布局。
職業教育與產業融合發展面臨的問題
產教融合的載體和形式相對單一。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，明確提出打造市域產教聯合體和行業產教融合共同體。從調研團組對80所職業院校和118家企業進行的問卷調查結果來看，為實現區域內職業院校與產業資源的整合，避免職業院校產教融合低水平重復建設，建立區域共享型實訓基地成為各地推進職業教育產教融合的主要形式，但市域產教聯合體等新的載體建設并不普遍。問卷調查中，53.57%的職業院校受訪者、53.39%的企業受訪者表示，單位所在地還未籌劃建立市域產教聯合體；有41.53%的受訪者反映所在地區準備通過建設公共性技術服務平臺實現產教融合。
對118家企業的問卷調查結果顯示，64.41%的企業受訪者認為合作共建實訓基地模式是當下最為成功的產教融合方式，而現代學徒制或新型學徒制、合作實習（就業）模式、訂單培養模式、“校中廠”“廠中?！钡确绞絼t認同度較低，占比分別為 11.02%、8.47%、7.63%、5.08%。結果表明，職業院校產教融合方式還較為單一，多元化合作模式尚未形成。
產教融合政策受惠面較窄。在調研中，很多受訪者反映，推進產教融合的“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵措施還是“只聞其聲”，尚未見到具體、具有可操作性的舉措。從對企業開展的有關企業在職業教育產教融合中受益政策的問卷調查結果來看，59.52%的企業認為受益的政策是就業政策、10.71%的企業認為是財政政策、7.14%的企業認為是金融政策、3.57%的企業認為是收入分配政策。1.19%的企業從土地與信用政策中受益，還有16.67%的企業認為從其他政策中受益。
調查結果表明，企業受益的職業教育產教融合政策面還相對較窄。
產教融合各方權責不清晰。從問卷調查的結果來看，36.25%的受訪者認為目前我國職業院校產教融合的組織運行效果為“一般”。對于影響企業參與職業教育產教融合的因素，81.36%的受訪者認為“缺乏合作平臺和系統保障機制”；76.27%的受訪者認為 “政策支持的力度不夠”；41.53% 的受訪者認為“培養的畢業生不一定為企業服務”；36.44% 的受訪者認為“學校的吸引力不夠”；34.75%的受訪者認為“學生管理難度大”；22.03%的受訪者表示“擔心發生安全事故、影響企業正常的生產經營”。導致這些結果的原因主要是職業院校產教融合利益相關方的權責不分、對各主體行為的制度約束不強。
產教融合資源使用效能不均衡。在調研中發現，有的政府主管部門在產教融合資源配置上的政策規制“缺位”，而有的又在某些產教融合資源配置上“越位”，一方面，導致職業院校產教融合資源配置缺乏必要的政策法規保障、不同區域職業院校從產教融合相關資源信息中獲益情況差異較大；另一方面，又導致職業院校產教融合資源吸收與利用效能低下，使得相同類型的職業院校為爭取產教融合資源“明爭暗斗”。此外，政府主管部門在產教融合資源配置上評估與監督缺位，各地區各類型職業院校治理中利益相關方缺乏必要的相互配合，利益共享機制亟待建立。在職業院校與企業層面，由于產教融合組織運行效果欠佳，職業院校在產教融合過程中教學實訓設備、實習實訓基地等方面資源使用效率不高，部分共享型實訓基地有名不副實之嫌。
推進職業教育與產業深度融合發展的政策建議
推進產教融合制度頂層設計體系化，強化產教融合政策協同以形成合力。一是在《中華人民共和國職業教育法》基礎上制定下位性的產教融合、校企合作專門性法規。鼓勵各級地方政府依據國家政策和法律，結合區域經濟發展和教育發展實際，制定具有權威性與強制性的保障產教融合各主體合法利益的地方性專項法規及相應的實施細則，明確產教融合、校企合作的宗旨目標與實施主體、合作范圍與主要形式、主體責任與應盡義務、扶持政策與保障條件等。二是消除管理體制障礙，優化職業教育部門管理職能，統籌利用好有限的職業教育資源。各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃，與促進就業創業和推動發展方式轉變、產業結構調整、技術優化升級等整體部署、統籌實施，形成職業教育和產業發展統籌融合、良性互動的發展格局。三是加強中央、省、市聯動，通過地方改革試點試驗，賦予地方更多自主權，激發地方改革活力，并及時將地方的好政策、好辦法提煉轉化為國家制度，加快中國特色產教融合制度、標準、模式創新。四是推進產教融合實體組織建設，打造多樣化的產教融合實體化實施載體與組織方式，探索市域產教聯合體、行業產教融合共同體實體化的機構屬性與設立、運行機制、管理方式等問題，以改革創新、先行先試破解現有制度“藩籬”和機制制約，激發多元主體活力，形成以城市為節點、行業為支點、企業為重點的產教融合推進新機制。
完善企業參與職業教育的政策支持服務體系，強化企業在產教融合中的主體地位。一是加大財政金融支持力度。落實財政支持政策，加強金融支持職業教育政策工具的使用，明確政策支持的對象、形式和具體內容，根據不同的政策對象，設計不同的政策支持方式，提高政策支持的準確性、有效性。二是落實財稅土地政策。落實院校、企業開展教育培訓、實習實訓的稅收優惠政策，制定各項稅收優惠政策的實際操作指南，在各級部門貫徹落實并向全社會廣泛宣傳。
推進職業院校辦學模式改革，創新產教融合人才培養模式。一是鼓勵探索舉辦混合所有制、股份制職業院校。加緊制定和出臺探索舉辦股份制、混合所有制職業院校的實施辦法，細化政策方案，明確操作程序。鼓勵社會力量、民間資本聯合優質公辦職業院校，依據自身意愿和優勢舉辦非營利性職業院校、新型產業學院或創新學院等不同性質的職業院校。二是強化供需對接，推動職業院校專業建設與產業轉型升級相適應。三是推進職業學校和企業聯盟、與行業聯合、同園區聯結，創新校企合作、工學結合的辦學制度，全面推行現代學徒制和企業新型學徒制等。
推進產教協同對話機制構建，強化產教融合平臺支撐。一是各級政府相關部門應建立校企合作服務機構，搭建合作平臺，通過行政手段培育和扶植校企合作服務機構，依托專門服務機構掌握大量準確的信息，把眾多的企業與院校連接起來，促進產業與教育融合、企業與院校結成校企合作聯盟。二是搭建政府、行業、企業、院校和其他社會組織等多方參與主體的交流對話機制。三是提高校企合作管理的信息化水平，建立全國范圍內（區域）的數據庫、公共網絡服務與信息交流平臺，整合各方資源和人才供需信息，定期舉辦項目合作洽談會。
（作者唐以志，系教育部職業教育發展中心產教合作處處長、研究員）
《中國民族教育》2024年第2期
作者：唐以志
