?日前,昆明市政府辦公室印發《昆明市2019年城鄉生活垃圾分類工作方案》,明確主城區范圍內不少于60%的街道、其他縣(市)區不少于30%的街道全面開展城市生活垃圾分類示范工作,全市不少于30%的鄉鎮開展農村生活垃圾分類示范工作,城市生活垃圾分類收集覆蓋率達60%以上,農村生活垃圾分類收集覆蓋率達30%以上。目前,昆明市生活垃圾分類工作面臨哪些難題?做了哪些努力和探索?未來如何推進生活垃圾分類工作?各相關部門有何準備?日前,記者就這些問題采訪了市城市管理局相關負責人。
?難題
?垃圾分類習慣尚未形成
?末端處理設施尚不完善
?“目前,昆明市城鄉生活垃圾分類工作仍面臨幾個難題。首先是居民對垃圾分類知識掌握不夠深入,大部分居民尚未形成自發自覺的垃圾分類習慣。”市城市管理局下設分類管理處處長張希勝說,隨著近幾年全國文明城市創建工作不斷推進,絕大部分市民已經養成不亂扔垃圾的好習慣,同時通過各相關部門和縣(市)區的共同努力,部分居民已經初步掌握垃圾分類的基本常識,但大部分居民還未養成垃圾分類的生活習慣。同時,由于垃圾分類專業性較強,且會增加居民的時間和物質成本,不少居民不愿參與。“此外,可回收物被污染現象比較嚴重,比如用過的衛生紙、擦了藥的棉球、藥品的包裝等,有不少人會將它們歸為‘可回收物’,實際上用過的衛生紙屬于其他垃圾,藥品及包裝屬于有害垃圾。在處置時我們只能將投放不準確、被污染的垃圾統一運送至發電廠焚燒處置。”張希勝表示,以日本為例,從開始實行垃圾分類到形成完善的垃圾分類體系用了27年,而德國用了40年,昆明未來還有很長一段路要走。
?“其次就是末端處理設施尚不完善,分類處置末端設施不健全。目前,昆明市已建成6家垃圾焚燒發電廠、1家餐廚垃圾處理廠、1家危險廢物處理廠、2家電子垃圾處理廠,尚無大件垃圾處理廠和廚余垃圾處理廠,因此在未進行試點片區內,存在廚余垃圾和其他垃圾混裝混運情況,這也導致部分已有垃圾分類意識并自覺進行垃圾分類的居民提出了‘我們已經進行了垃圾分類,但收運時還是一輛車混著運走’的質疑,一定程度上降低了居民自覺自發進行垃圾分類的積極性。”張希勝說。
?推進
?“大分流、細分類”
?加快分類收運處理系統建設
?“為了推動城鄉生活垃圾分類,近年來昆明市開展了大量工作進行努力和探索。”張希勝介紹,在建章立制方面,昆明市在2011年時就出臺實施了《昆明市餐廚廢棄物管理辦法》,2019年公布實施《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法》。2017年下發《昆明市城鄉生活垃圾分類工作實施方案》,2018年、2019年分別制定下發年度工作方案,并制定下發《昆明市2019年城市生活垃圾分類工作考核辦法》,逐步建立和完善全市城鄉生活垃圾分類工作運行機制。“昆明也在不斷完善分類處理系統,相繼建成了用于處理其他垃圾、有害垃圾、廢舊電器、餐廚垃圾的分類處理系統,末端倒逼前端,督促從源頭上進行分類。各相關部門、單位也在積極開展生活垃圾分類宣傳,引導市民掌握垃圾分類的常識并養成垃圾分類的習慣。”
?“作為46個先行先試城市之一,昆明市是垃圾分類工作的先行者,擔負著為全省其他地區探索出可復制可推廣的方法和路徑的歷史使命。昆明將加快垃圾分類收運處理系統建設進度,按照‘大分流、細分類’等要求,著力建立完善各項系統,綜合推進分類各項工作。”張希勝介紹,首先,將開展技術系統建設,將編制垃圾分類專項規劃,建設完善硬件設施,特別是末端設施建設,奠定垃圾分類基礎。將由商務部門牽頭,加快可回收物再生資源回收網點與生活垃圾分類收運“兩網融合”,暢通可回收物回收利用渠道;由環保部門牽頭,暢通有害垃圾收運處理渠道。在末端處理建設方面,各級各部門要合作加快建設完善大件垃圾、電子垃圾、廚余垃圾等末端處理設施,在現有餐廚垃圾處理廠日處理300噸的基礎上,還在西山區和五華區分別建設一座日處理能力200噸和300噸的餐廚垃圾處理廠。此外,在中端收集運輸方面,解決環衛作業車輛入城通行問題,建立“不分類,不收運”的倒逼機制,逐步完成分類前端、中端和末端體系建設。
?同時,昆明市還將進行政策系統建設,不斷完善法規規章等法律文件,將在《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法》規章的基礎上,把《昆明市城市生活垃圾分類管理條例》列入立法計劃。
?“在社會系統建設方面,將著力打造社會動員、社會參與、社會協調的共治共享格局。”張希勝表示,垃圾分類是一個全社會的工程,必須動員全社會力量共同參與,其中,屬地政府管理、綜合治理、黨建引領等是重要內容。轄區政府需要切實履行屬地責任,具體實施垃圾分類試點、宣傳發動、黨建引領等各項工作。同時,將學習借鑒上海、廈門等城市經驗,聚焦城市社區,加強社區黨組織和居委會建設,做好與業主委員會、社區內的單位以及物業管理單位的協調對接,發揮居民主體作用,調動各方力量共建共治共享。
?“黨政機關將充分發揮帶頭作用,帶頭實施生活垃圾分類工作,增強硬約束,為群眾做表率,提升垃圾分類的關注度和參與率。”張希勝說,各級各部門將采取各種形式開展生活垃圾分類的公益宣傳,組織實施生活垃圾分類公眾教育,組建生活垃圾分類推廣講師團,深入一線開展宣講、科普,打造生活垃圾分類“大講堂”“微課堂”等品牌活動,逐步建立生活垃圾分類的常態化、長效化機制。
?宣傳
?生活垃圾分類宣傳用品
?即將大量投放
?“為了不斷推進昆明市生活垃圾分類工作,今年以來,昆明市城管部門已先后赴上海、金華等城市考察學習垃圾分類工作的先進經驗和做法,將在充分對比論證的基礎上,借鑒吸取更適合昆明市的經驗和做法,穩步提升昆明市垃圾分類工作水平。”張希勝介紹,今年城管部門還采購了27萬冊《昆明市城市生活垃圾管理辦法》《昆明市城鄉生活垃圾分類指導手冊》《昆明市生活垃圾處置科普宣傳手冊》等宣傳冊,以及數萬個垃圾分類宣傳無紡布袋、小扇子、圍裙等宣傳用品,即將大量進行投放。另外,還制作了宣傳動畫等影像,將覆蓋全市公共汽車車載電視屏幕。
?目前,市城市管理局已完成《生活垃圾分類管理實施規劃》項目招投標,中標單位即將根據相關要求開展規劃編制工作。同時,還委托第三方對全市餐廚垃圾產生情況進行統計,根據《實施規劃》第三方統計情況,建立完善分類末端處理設施,促進前端分類投放和收運體系建設,增強群眾分類的積極性和自信心。在現有基礎上,計劃新建1家大件垃圾處理廠和2家餐廚垃圾處理廠,這也將是昆明市首座大件垃圾處理廠。
?昆明市還下發了《昆明市2019年城市生活垃圾分類工作考核辦法》,對各縣(市)區政府、開發(度假)園區管委會、市垃圾分類領導小組成員進行考核。通過考核,建立起獎優罰劣的督促機制,從而推動昆明市垃圾分類工作邁上新臺階。《昆明市2019年督查檢查考核工作計劃》也將垃圾分類工作列入了年度考核。
?“根據《昆明市教育系統垃圾分類實施方案》,教育體育部門制定了3個階段工作目標,即2018年選取30所學校作為第一批垃圾分類試點,今年選取不低于50%的學校開展試點,2020年全市中小學校全覆蓋。”張希勝介紹,教育體育行政部門去年已完成昆明市學校垃圾分類讀本內容的編寫,今年對讀本進行了分編,其中包含幼兒版、小學版和中學版,并針對讀本內容向相關部門和專家進行意見征詢和審核,目前讀本已初步完成,結合教育實際,擬于秋季開學前發放;此外,上半年制作了學生讀寫本10萬冊,并在讀寫本封面印制生活垃圾分類宣傳內容,普及垃圾分類知識。
