?未來錦江公園效果示意圖
?新加坡風(fēng)光
以城為鑒,可知規(guī)劃之路:成都兩部規(guī)劃提出的TOD開發(fā)、老城更新等城市優(yōu)化策略,在今年3月公布的新加坡2019年發(fā)展總藍(lán)圖草案規(guī)劃中,都能找到“影子”。
以人為本,人城親密無間:胡濤建議,成都可借鑒新加坡經(jīng)驗,引入更聚“人氣”的業(yè)態(tài),規(guī)劃建設(shè)理念更先進(jìn)的下一代CBD;“只有空間真正的使用者參與到社區(qū)建設(shè)中,社區(qū)才擁有長久的活力。”
在成都提出建設(shè)“公園城市”之前,新加坡就以“花園城市”之稱,享譽(yù)世界幾十年。一字之差,雖區(qū)別出模式不同,卻暗含著兩座城市在發(fā)展理念和城市規(guī)劃上的相似性。近日,成都市委全會通過《成都市東部新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2017-2035年)》,揭曉了“東進(jìn)”筑城的最新規(guī)劃藍(lán)圖;此前,以帶動老城活力提升為目標(biāo)的《錦江公園總體規(guī)劃》編制完成并向社會公開。有意思的是,兩部規(guī)劃分別提出的TOD開發(fā)、老城更新等城市優(yōu)化策略,在今年3月公布的新加坡2019年發(fā)展總藍(lán)圖草案規(guī)劃中,都有著相似內(nèi)核。
可以說,在新加坡新一輪的規(guī)劃中,看得見成都的脈絡(luò)與步伐。
日前,記者專訪萬科中西部城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有限公司(簡稱萬科中西部產(chǎn)城)副總經(jīng)理、產(chǎn)城研究院院長胡濤。他曾擔(dān)任新加坡裕廊國際首席規(guī)劃師,目前在萬科中西部產(chǎn)城攜國內(nèi)外數(shù)十家專業(yè)機(jī)構(gòu)開展“理想城市發(fā)展計劃”專題研究。在新加坡的規(guī)劃里找到成都脈絡(luò),他有著不一樣的解讀。
CBD復(fù)興:向更人文宜居的城市發(fā)展
CBD高效、縝密地運(yùn)轉(zhuǎn),創(chuàng)造源源不斷的財富。這是其在全世界大量破土的原因。但新加坡的“金靴區(qū)”——中央商務(wù)區(qū),這個亞洲重要的旅游和金融服務(wù)中心,卻在新一輪的規(guī)劃中,走出傳統(tǒng)CBD的邏輯,提出“CBD復(fù)興”計劃。
“復(fù)興CBD,不是否定傳統(tǒng)CBD,而是在發(fā)展過程中做調(diào)整。”胡濤認(rèn)為,CBD的概念,正在逐漸被重構(gòu)。事實上,在助力新加坡成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與城市轉(zhuǎn)型的同時,新加坡傳統(tǒng)CBD面臨的問題也愈發(fā)凸顯:過于單一的商務(wù)商業(yè)功能,使該區(qū)在夜晚和周末缺乏活力;CBD區(qū)域內(nèi)零售設(shè)施非常有限,客流量在周末難以支撐,使得多數(shù)零售商業(yè)選擇在周末不營業(yè);CBD內(nèi)居住功能供應(yīng)不足……
為了讓市中心變得更有“人氣”,新加坡本輪CBD復(fù)興計劃的重點即為居住人群的導(dǎo)入,將CBD的資源城市化、社區(qū)化,在商務(wù)環(huán)境中,營造社區(qū)氛圍,讓CBD的優(yōu)質(zhì)資源公平共享。新加坡國家發(fā)展部長兼財政部第二部長黃循財宣布該發(fā)展規(guī)劃時曾指出,“政府希望中央商業(yè)區(qū)不僅是工作的地方,也是充滿活力的生活和娛樂場所。”
為此,規(guī)劃草案中,不僅提出將建造更多住宅,政府也公布兩套新的容積率激勵方案,以鼓勵現(xiàn)有老舊寫字樓變?yōu)榫哂猩套』旌稀⒕频昊蚱渌麆?chuàng)新功能的建筑。規(guī)劃草案中發(fā)布的地下3D規(guī)劃圖紙,也透露出新加坡深化地下空間開發(fā)的另一個趨勢——將公共設(shè)施、交通運(yùn)輸、倉儲和工業(yè)設(shè)施遷入地下,釋放更多空間給市民。
“新加坡規(guī)劃遵循土地集約、功能復(fù)合、有疏有密的原則。”胡濤認(rèn)為,在CBD等核心區(qū)域,會圍繞TOD,進(jìn)行高密度垂直開發(fā);在一般居住區(qū),則相對強(qiáng)調(diào)有疏有密,以維持城市規(guī)劃的“尺度感”。胡濤建議,成都正處于城市快速發(fā)展的階段,可以借鑒新加坡的經(jīng)驗,規(guī)劃建設(shè)理念更先進(jìn)的下一代CBD,圍繞“人-城-產(chǎn)”的全新產(chǎn)城發(fā)展邏輯,引入更聚“人氣”的業(yè)態(tài),融合商務(wù)、商業(yè)、會議會展、酒店、文化、城市綠廊等復(fù)合功能,實現(xiàn)商業(yè)價值和人文價值的平衡。
城區(qū)更新:交通重組,讓社區(qū)“活起來”
從嚴(yán)格意義上來說,成都中心城區(qū)沒有CBD。但胡濤認(rèn)為,以春熙路、騾馬市為核心的區(qū)域,經(jīng)過長時間商業(yè)歷史沉淀,在一定時期內(nèi),承擔(dān)著城市商業(yè)、金融核心的功能。但如今,以該區(qū)域為代表的中心城區(qū)都不同程度地面臨城區(qū)老化、城市品質(zhì)不高、社區(qū)活力不夠的問題——類似的階段,新加坡的CBD也曾經(jīng)歷過。
去年,成都在錦江區(qū)召開的現(xiàn)場辦公會上,直指錦江區(qū)因消費趨勢變化帶來消費中心地位下降、城市功能格局變化帶來城區(qū)空心化等挑戰(zhàn)。
“隨著傳統(tǒng)制造業(yè)、倉儲物流的調(diào)遷,中心城區(qū)需要加強(qiáng)中心城區(qū)的核心功能,打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長極核。”胡濤建議,成都應(yīng)當(dāng)對中心城區(qū)一些老舊區(qū)域進(jìn)行改造,改善人居環(huán)境,打造特色街區(qū),使得城市品質(zhì)進(jìn)一步提升。
《錦江公園總體規(guī)劃》中,對錦江公園中的兩江環(huán)抱區(qū)域及望江公園段(即錦江中央公園)進(jìn)行了提升規(guī)劃。一個全新的目標(biāo)是“車退人進(jìn)”,交通方式被大幅重組,通過大力推動軌道交通建設(shè),增加公交資源,引導(dǎo)減少私家車出行……
“聚集人氣需要讓人在空間停留,政府首先要提供更人性化的硬性條件。”胡濤介紹,新加坡2019總體規(guī)劃將建設(shè)新的軌道交通線路和站點,市中心自行車道將在原有22公里的基礎(chǔ)上再擴(kuò)建5公里以上,并提供連接市中心地鐵站的自行車道,建立公交優(yōu)先走廊,進(jìn)一步優(yōu)化CBD的連接性和可達(dá)性。新加坡政府還提出了“20分鐘市鎮(zhèn),45分鐘城市”的概念,從東到西,乘坐公共交通橫穿新加坡,只需要大約45分鐘。
交通重組,將目標(biāo)指向人的多元生活空間,讓社區(qū)“活起來”。錦江中央公園計劃植入新興業(yè)態(tài),打造17個文商街區(qū),形成多元活力場景。“只有空間真正的使用者參與到社區(qū)建設(shè)中,社區(qū)才擁有長久的活力。”胡濤解釋說,新加坡的規(guī)劃始終堅持站在人的尺度感上規(guī)劃城市,針對當(dāng)前新加坡的城市發(fā)展遇到的問題,強(qiáng)調(diào)“家”和“社區(qū)”及完善的配套發(fā)展理念,來提出適合的解決方案;政府,企業(yè),民眾合力參與到城市建設(shè)中來,是未來的趨勢。
走出“鏡像”:在都市圈書寫成都經(jīng)驗
盡管成都的中心城區(qū)與新加坡面臨相似問題,也采取了相似策略來疏解,但胡濤認(rèn)為,新加坡和成都是基于兩種不同的增長機(jī)制。
“新加坡的城市規(guī)劃一直強(qiáng)調(diào)土地集約發(fā)展。”胡濤表示,作為一個資源極度稀缺的小島國,新加坡國土總面積僅719.9平方公里,相當(dāng)于北京的1/23。因此,集約式發(fā)展提高了土地利用率,也使新加坡可以最大限度地保護(hù)其生態(tài)用地,防止城市無序蔓延。
集約開發(fā),特別是重點區(qū)域集約開發(fā)的一個重要特點,是在有限的空間里融合更復(fù)合、多樣的功能,因此它可以提供更高效便捷的城市生活方式,將“工作、生活、學(xué)習(xí)、休閑”融為一體。同時,功能的復(fù)合,也創(chuàng)造了更多活動和可能性,使得城市充滿活力。
“新加坡不會再大規(guī)模發(fā)展了,而成都仍然有很大空間,去大規(guī)模擴(kuò)容。”胡濤認(rèn)為,新加坡能為成都提供部分經(jīng)驗,更多模式,則需要向東京等學(xué)習(xí),或者由成都自己探索。
據(jù)統(tǒng)計,2018年全國的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?城鎮(zhèn)化率)為59.58%,四川剛過50%。對比發(fā)達(dá)國家乃至一線城市80%的城鎮(zhèn)化率,尚有距離。胡濤認(rèn)為,如果四川城鎮(zhèn)化人口在未來新增20%,將新增約1600萬人口,相當(dāng)一部分會聚集在以成都為核心的60公里范圍內(nèi)的都市圈。
“成都城市發(fā)展,還有很大的空間,成都的城市格局要擴(kuò)大,畢竟有人口來支撐城市快速增長。反過來,如果要支撐這么多人工作、生活、學(xué)習(xí),城市的規(guī)模還會大規(guī)模擴(kuò)大。”胡濤稱。
胡濤認(rèn)為,成都制造業(yè)東進(jìn),可與新加坡以裕廊工業(yè)區(qū)為代表的,以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)城融合新鎮(zhèn)類比;以樟宜機(jī)場及周邊區(qū)域為代表的自貿(mào)港及臨空經(jīng)濟(jì)圈,在自貿(mào)、通關(guān)效率、物流、電信等領(lǐng)域頗具經(jīng)驗,可為空港新城提供范本;而天府新區(qū)重點發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,同樣可以學(xué)習(xí)新加坡以緯壹科技城為代表的知識密集型科技園等。
