?“從9月起,晉城市行政區域之外愿意到晉城市行政區域范圍內落戶的中國公民,持本人戶口簿可在城鎮范圍內任一公安機關派出所申請辦理落戶手續。鼓勵農業人口到城市落戶,不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件……”晉城市公安局副局長史慧軍近日表示,從9月份起,在晉城零門檻落戶,“即來即辦”。

在晉城市政府新聞辦近日舉行的新聞發布會上,《關于深化戶籍制度改革助力高質量轉型發展的實施辦法(試行)》《關于盤活農村集體土地資源的實施辦法(試行)》(以下簡稱“兩個文件”)兩項重要政策正式出臺。晉城為何要出臺這兩項新政?新政對晉城的發展有何影響和意義?晉城市委宣傳部相關人士一語正中要害:發展需要人!

提升城市人口導入能力

1985年,晉城由縣級市升格為地級市,當時市區人口不足10萬。2004年,全市人口約220萬。2018年底,全市常住人口234.31萬人,與2010年相比,僅增加了6.28萬人,每年新增人口不足1萬,年均增速0.34%。

“人力資源是實現高質量轉型發展的核心要素。我市人口緩慢增長的態勢,迫切要求我們提升城市的人口導入能力?！睍x城市委副秘書長、市委政研室主任、市委改革辦(市綜改辦)常務副主任王志強說,出臺《關于深化戶籍制度改革助力高質量轉型發展的實施辦法(試行)》,是提升城市人口導入能力的迫切需要。

晉城是中原城市群核心發展區14個城市之一,主動融入中原是必然選擇,但必須清醒認識到,這既是機遇,更是挑戰。

相形之下,晉城一小時經濟圈內有3000萬人口、2000萬城市人口、2.1萬億GDP;周邊150公里內有1000萬人口的鄭州、700萬人口的洛陽、600萬人口的新鄉,100公里內有350萬人口的焦作和長治、70萬人口的濟源?！叭绻荒芸焖籴绕?迅速壯大城市規模,這些周邊城市將對晉城形成‘虹吸效應’?！蓖踔緩娬f。

去年,晉城提出實現“轉型綜改示范區的先行區”目標,要兩條腿走路。一是培育新興產業,一是傳統產業升級。要瞄準轉型戰略重點,持續用力抓好煤層氣、制造業、鑄造業、煤化工、全域旅游五大產業發展。其核心是必須做大做強產業,構建“兩只翅膀騰飛、三足鼎立支撐”的產業轉型格局。

一只翅膀就是要抓住富士康由代工廠向自主創造轉型的重大機遇,在晉城打造“世界光谷”;另一只翅膀是發展煤層氣產業,建設“一區三基地一中心”。

實現這個目標,離不開人口、人才的支撐。王志強解釋說,按照國際慣例,必須有3萬到5萬名工程師,而要留住這些工程師,必須有100萬城市人口,人均1.5萬美元的GDP。“因此,實現100萬城市人口的目標,是晉城市發揮中心城市牽引作用的基礎條件?！睋?018年統計數字顯示,晉城市城區人口僅超過50萬。

“不謀全局者不足以謀一隅”,面對日益白熱化的區域競爭,晉城市要實現高質量轉型發展,必須充分解放思想,用長遠的、戰略的眼光對人口、人才問題進行謀劃,深化戶籍制度改革勢在必行。

“兩個文件”意義重大

“積極鼓勵市行政區域外人員來晉城落戶、積極鼓勵符合條件的農業轉移人口舉家進城落戶、積極鼓勵大中專畢業生到農村創業落戶?！睍x城市公安局副局長史慧軍表示,按照“能放則放、應放盡放”的原則,全面服務人口流動,實現各類落戶人員“愿落盡落、有處可落”。

《關于深化戶籍制度改革助力高質量轉型發展的實施辦法(試行)》共有六章十九條,核心內容包括“7條落戶政策”“4項引才舉措”“5項保障措施”,條條都是“真金白銀”,目的只為吸引包括優秀人才在內的人口到晉城落戶。

“《關于盤活農村集體土地資源的實施辦法(試行)》,就是抓住了盤活農村集體土地資源這個關鍵,加快農林文旅康產業融合發展,從而進一步激發農村內生動力,盤活農村生產要素,實現資源變資產,助力鄉村振興。其中,盤活農村宅基地使用權和農民房屋財產權,不僅能解決農民最直接、最現實的利益問題,也給鄉村振興注入了一劑強心劑。”晉城市規劃和自然資源局副局長商國富表示,根據《辦法》,盤活農民宅基地使用權和房屋財產權主要通過農民自主盤活、村集體統籌盤活、工商資本下鄉盤活、宅基地復墾指標交易盤活四種方式進行。

晉城市農業農村局副局長王天圣認為,“兩個文件”含金量很高,對于加快農林文旅康產業融合發展、推進鄉村振興意義重大。晉城市農業農村局的主要任務是落實農村承包地“三權分置”政策,盤活農村承包地經營權。

《關于深化戶籍制度改革助力高質量轉型發展的實施辦法(試行)》明確規定“鼓勵農業人口到城市落戶,不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件”。王天圣認為:“此舉保護了到城市落戶農業人口土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權的權利,解決農民進城落戶的后顧之憂,促進農業人員轉移?！?/p>

他說,進城務工落戶農民在承包期內的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權,是基于其集體經濟組織成員身份享有的財產性權利,在農民落戶就業還處于不穩定狀態時,不能剝奪其享有的上述權利。

他表示,鼓勵農村集體經濟組織領辦土地股份合作社,引導集體經濟組織成員以土地經營權折價入股;鼓勵農戶將承包地經營權流轉給合作社、農業企業等經營主體,開展適度規模經營;鼓勵農戶在不改變承包地經營權的前提下,將承包地托管給合作社、農業企業等經營主體三種方式來盤活承包地經營權。

他解釋說,土地股份合作社是農戶將土地承包經營權中的“經營權”入股合作社,把土地經營權變成股權,農民當上股東。入社土地由合作社統一耕種或流轉給其他經營主體,農戶除勞動收益外,還可享受年底分紅。土地股份合作社成立和發展,促進了土地流轉、規模經營、新型職業農民等新生事物地出現,逐漸改變著農村面貌,推動著傳統農業向現代農業轉變。

(原標題:晉城為何在“戶籍”“土地”上接連放大招)