8月21日,四川省人大常委會召開全省垃圾分類立法工作座談會,介紹全省垃圾分類工作有關情況,并就垃圾分類立法工作征求意見和建議。記者從會上獲悉,省住房和城鄉建設廳將牽頭起草四川省垃圾分類地方性法規,在詳實調研和充分論證的基礎上爭取年內完成法規起草工作,明年提交省人大常委會審議。

為何立法?為四川省推進垃圾分類工作提供有力法治保障

“四川省自2015年起,在成都、德陽、廣元等3個國家重點城市和攀枝花、綿陽、遂寧、瀘州等4個省級示范城市,啟動實施了生活垃圾分類試點工作。”省住房和城鄉建設廳廳長張正紅介紹,目前,成都市黨政機關、醫院、公民辦中小學、商業綜合體生活垃圾分類覆蓋率分別達到100%、74.5%、65%、61.8%;廣元市積極引入社會資本參與生活垃圾分類,基本實現城區生活垃圾分類全覆蓋,市民有效參與率達87%;德陽堅持全市域統籌推進城市和農村生活垃圾分類,在全省率先出臺《生活垃圾分類管理辦法》,取得了一定成效,但還存在分類習慣養成需要時間、分類收運處理體系建設滯后、源頭減量水平不高、資源回收利用基礎薄弱、法規政策體系相對滯后等問題。

據省人大常委會相關負責人介紹,四川省尚沒有一部省級層面專門的生活垃圾分類地方性法規,現有與垃圾處理相關的條例還不夠完善,針對性和可操作性不強。因此,有必要在修訂完善現有相關條例的基礎上,制定專門的垃圾分類條例,將垃圾分類工作用法律手段推動和規范,“這不僅有利于各方行為主體逐步養成垃圾分類的良好習慣,更有助于形成科學、專業、統一的垃圾分類處置長效機制,為四川省推進垃圾分類工作提供有力的法治保障。”省級層面立法后,也有助于指導市州解決地方立法工作中存在的過于原則性、法律責任不夠明確等問題。

如何立法?城鄉統籌因地制宜,要有可實施性和前瞻性

關于垃圾分類,四川省的經驗不少。蒲江確立的“二次四類”農村生活垃圾分類處置模式、丹棱“因地制宜、分類收集、村民自治、市場運作”為主的農村垃圾收運處理模式,都曾走在全國前列。備受期待的《成都市生活垃圾管理條例(草案)》目前已進入二審程序,有望在年內出臺。

此前,省住房和城鄉建設廳已先后赴成都、廣元、德陽等地,對全省生活垃圾分類工作進行專題調研。“通過立法,各級政府、部門、社會居民等各自的法律責任將得到明確,垃圾分類也將從倡導轉變為責任,做得不好還會有相應的處罰。”張正紅說。

綿陽市人大常委會副主任李作虎建議,省級層面的地方性法規中應該明確,各地均應建立垃圾分類規劃,并納入國民經濟和社會發展計劃,經當地人大常委會批準后實施;要突出宣傳教育和科技支撐,讓普通群眾分類投放更便捷、更積極,讓資源化利用更普遍、更高效;還應從法律層面鼓勵社會資本參與垃圾清運、回收、處置和再利用工作。

立法專家指出,垃圾分類具體的模式應當取決于城鄉的自然條件、生活習慣、垃圾特點和垃圾處置處理水平和能力,不能簡單地參照其他省市標準,不能搞“一刀切”,要結合四川省實際制定生活垃圾分類標準,建立城鄉統籌、因地制宜的分類制度,同時,垃圾分類立法工作要有可實施性和前瞻性。“調查表明,絕大多數居民愿意配合生活垃圾分類工作,但真正取得實效,還需要在建立完善的生活垃圾分類處置體系上下大力氣”。(記者 劉佳)