近日,廣東省人民政府辦公廳出臺《關于加快推進農村承包土地經營權流轉的意見》(下稱《意見》),提出了包括加大各級財政獎補力度,全面推動土地規范有序流轉等在內的十條措施,以此加快推進農村承包土地經營權流轉(下稱土地流轉)。

為鄉村振興注入“強心劑”

談到《意見》出臺背景,省農業農村廳相關負責人表示,推進鄉村全面振興,產業興旺是重頭戲,必須緊緊抓住土地流轉這個“牛鼻子”“主心骨”,加快發展多種形式的農業規模經營。

但我省農民承包土地細碎零散,近年來,隨著經濟社會的發展,大量農業勞動力從農村轉移到城鎮務工、經商,多數農村土地由留守老人耕種,有的甚至出現了耕地撂荒現象。推進農村承包土地經營權流轉尤為重要和緊迫。

因此,對于我省來說,《意見》的出臺,為引導土地經營權有序流轉,加快破解農村承包地細碎化問題,加快發展農業適度規模經營,推動鄉村全面振興注入了一支“強心劑”。

土地流轉不得搞強迫命令

在強化試點示范方面,《意見》提出,今年在粵東粵西粵北地區(含惠州、肇慶市和江門恩平市、開平市、臺山市)各縣(市、區),各選取一個基礎條件好、農民流轉土地意愿強的鄉鎮,開展省級農村承包土地經營權流轉試點。

同時,各地尤其是未安排省級試點的市、縣,可結合實際,因地制宜開展試點,著力推動體制機制創新,促進土地適度集中,發展多種形式農業適度規模經營。力爭到2020年底,全省農村承包地流轉面積占家庭承包地面積40%以上。

《意見》還明確加快建立健全農村產權流轉管理服務平臺。2019年底,市、縣、鎮三級全部建立農村產權流轉管理服務平臺,有條件的行政村建立服務站點,實現平臺服務全覆蓋。

放活土地經營權,推動土地經營權有序流轉,政策性強。根據《意見》,農村承包土地經營權流轉要堅持依法自愿有償,不得搞強迫命令,不能剝奪和非法限制農民承包土地權利,嚴格把握好土地經營權流轉和集中的度,防止土地過度集中到少數人手中。是否整村流轉土地,必須尊重農民意愿,不能為了追求土地經營規模而強制農民整村流轉土地。

為了更好引導土地經營權有序流轉,加快發展農業適度規模經營,推動鄉村全面振興,下一步,我省將深入推進農村土地制度改革,加快放活農村土地經營權,促進土地使用適度集中,大力發展富民興村產業,夯實實施鄉村振興戰略的基礎,鼓勵先行先試,因地制宜、循序漸進推動農村承包土地經營權有序流轉,加快發展多種形式的農業適度規模經營。